قطر والبلدان الأقل نموا

بولنت أراس

تواجه البلدان الأقل نموا في العالم تحديات كبيرة في تحقيق التنمية المستدامة، ورفع معدلات رفاه مواطنيها، حيث يبلغ عدد سكانها مجتمعة أكثر من 1.1 مليار نسمة، وتواجه البلدان الـ 46 التي صنفتها الأمم المتحدة على أنها أقل البلدان نمواً مجموعة من العقبات الاقتصادية، والاجتماعية، والبيئية التي تعيق قدرتها على الخروج من فخ الفقر، وتحقيق النمو الشامل، وقد انعقد مؤتمر الأمم المتحدة الخامس المعني بأقل البلدان نمواً (LDC5) في الدوحة في الفترة من 5 - 9 مارس 2023 لتحديد الأولويات والمسؤوليات وتنفيذ السياسات المتعلقة بالبلدان الأقل نموا في العقد المقبل. لقد نظم مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) "ورشة عمل حول قطر وأقل البلدان نمواً" كحدث جانبي أكاديمي تمهيدي في الرابع من مارس، إذ يعتبر تنظيم مثل هذه الورش سمة مألوفة لمؤتمرات الأمم المتحدة الخاصة بأقل البلدان نمواً، وذلك بهدف إثارة المناقشة، وتقديم المعلومات للخبراء وأصحاب المصلحة القطريين كالمجتمع المحلي، والأطراف الدولية المهتمة، وكانت الأفكار ووجهات النظر المقدمة في ورشة العمل بمثابة الأساس لتطوير موجز السياسة هذا.

مقدمة

انعقد المؤتمر الخامس للبلدان الأقل نموا على مستوى رؤساء الدول والحكومات ، في الدوحة في الفترة من 5 إلى 9 مارس 2023. وحضره الأعضاء والدول المراقبة في الأمم المتحدة والمنظمات الدولية والعديد من الضالعين الآخرين في هذا المجال، وأدرجت البلدان التي يقل متوسط دخل الفرد فيها عن 1،018 دولارًا أمريكيًا من قبل الأمم المتحدة على أنها أقل البلدان نمواً (LDCs) ويجب أن يزيد دخل الفرد عن 1،222 دولارًا أمريكيًا لتخرج من هذه القائمة. عالميا، لم يتم الوفاء بالتعهدات التي جرى الاتفاق عليها في المؤتمر الرابع للبلدان الأقل نموا، والتي تقضي بإخراج نصف البلدان الثمانية والأربعين من هذه القائمة، إذ لا يزال هناك 46 بلداً في القائمة، كما لم تتحقق كامل الأهداف التي جرى تحديدها عام 2011، مع الإقرار بحدوث تقدم محدود، فقد استوفت 4 دول المعايير المطلوبة للخروج من هذه القائمة، ويتوقع أن تستوفي 5 بلدان أخرى المعايير المطلوبة، وتخرج قريبا. [1]

لقد تعددت الأزمات التي تواجهها هذه البلدان، والتي تركت تأثيرا سلبيا كبيرا عليها، فإضافة إلى الحروب الأهلية، والنزاعات المسلحة، والاحتباس الحراري، والكوارث الطبيعية، والبشرية، كان لوباء كوفيد-19 أثر بالغ على هذه البلدان، لذا فإن برنامج الدوحة للعقد المقبل 2022-2031 (DPoA) يهدف لإخراج 15 بلداً آخر من أقل البلدان نمواً بحلول عام 2031، والسماح بتطور أكثر من ثلث البلدان الباقية، بحيث يسهل إخراجها، وثمة دواع للتفاؤل، فيما تبقى الكثير من التحديات، والشكوك ماثلة على هذا الطريق الوعر.

يعقد مؤتمر الأمم المتحدة للبلدان الأقل نمواً كل عشر سنوات، لكنه عقد بعد اثني عشر عاما بسبب الوباء، حيث عقد هذا المؤتمر في الدوحة في ظروف تواجه فيها 46 دولة أسوأ تأثيرات الوباء، علما أنها من أقل الدول نموا، مع سكانها الذين يبلغون مليار ومئة مليون نسمة، وتغير المناخ، والكوارث البشرية والطبيعة، والحروب الأهلية، والنزاعات المسلحة، وانعدام الأمن الغذائي، والفقر والجوع ، من بين أمور أخرى ، تقود هذه الكوارث لنتائج مدمرة على هذه المجتمعات. ويعد التقدم المحرز في هذه الدول مؤشرا حاسما على نجاح خطة عام 2030، ولا يزال الوباء يشكل تهديدًا كبيرًا لمجتمعات بأكملها، ما قد يتسبب في انتكاسة لنتائج عقود من التقدم الإنمائي، كما قد أدى إغلاق المدارس في تلك البلدان لخروج ملايين الأطفال من التعليم لعدة سنوات ، مما تسبب في أزمة بين الأجيال.

عقد المؤتمر السابق في اسطنبول -تركيا 2011، واستضيف المؤتمر الحالي في الدوحة بغرض تحديد الأولويات، وتنفيذ السياسات المتعلقة بالبلدان الأقل نموا في العقد المقبل، لقد كان هناك عدد لا يحصى من الإشارات إلى برنامج عمل دبي، وقد كلفت قطر بعمل إشرافي، وتنظيمي، وهذا سيضع قطر كمسؤول عن النجاح، وذلك فيما يتعلق بالأداء الذي تقوده الأمم المتحدة بشأن قضايا البلدان الاقل نموا، وذلك لاعتماد برنامج DPoA سيعزز ترويج اسم الدولة عالميا، والقوة الناعمة لها، ويمكن حضورها في المناطق الجغرافية الأقل نمواً على مدار العقد المقبل، ستعتمد مضاعفة الفوائد على الاستفادة الفعالة من الفرص في هذا الصدد. استضاف مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) "ورشة عمل حول قطر وأقل البلدان نمواً" كحدث أكاديمي تمهيدي بهدف تعزيز النقاش بوجهة نظر قطرية، وتعزيز الحوار بين المجموعات المختلفة ، بما في ذلك خبراء المؤسسات البحثية الرئيسية في قطر، وخبراء البلدان الأقل نمواً، والدول الأخرى، فضلاً عن الأطراف المهتمة في جميع أنحاء العالم، أصبحت مثل هذه الأحداث الأكاديمية التعريفية والتمهيدية ممارسة مألوفة في مؤتمرات الأمم المتحدة السابقة، وعلى سبيل المثال، سبق منتدى المثقفين الذي نظم في اسطنبول في عام 2011 الأمم المتحدة LDC4 على نفس المنوال.

ركزت "ورشة العمل حول قطر والدول الأقل نمواً في موجز السياسة رقم 4 " على موضوع مؤتمر البلدان الأقل نمواً حاليا، "من الإمكانيات إلى الازدهار" ، وتناولت موضوعات مختلفة تتعلق بأقل البلدان نمواً. وتناولت ورشة العمل مشاركة دولة قطر مع أقل البلدان نمواً ، ودورها المتوقع في تنفيذ خطة عمل الدوحة، وجهودها نحو تطوير وتقديم المساعدة الإنسانية إلى أقل البلدان نمواً. بالإضافة إلى ذلك ، هدفت ورشة العمل إلى استخلاص رؤى من تجربة تركيا باعتبارها البلد المضيف لـ LDC4. ، كما ناقش التحديات الرئيسية التي تواجه البلدان الأقل نموا، بما في ذلك الإغاثة في حالات الكوارث وحل النزاعات ، والتي تعيق قدرتها على تحقيق الازدهار، تعرف المشاركون على مساهمات قطر المحتملة في معالجة هذه التحديات، كما ستسلط الأقسام التالية الضوء على نقاط المناقشة الرئيسية التي ظهرت خلال ورشة العمل.

برنامج عمل الدوحة والبلدان الأقل نموا

عُقد الجزء الأول من الدورة الخامسة للبلدان الأقل نمواً في 17 مارس 2022 ، في مقر الأمم المتحدة في نيويورك، حيث اعتمدت خطة عمل الدوحة بالإجماع، وهي وثيقة طموحة تضع ميثاقًا إنمائيًا جديدًا لدعم التنمية المستدامة للبلدان الأقل نمواً، وتتمثل الأهداف الأساسية للبرنامج في مواجهة التحديات الأكثر إلحاحًا في عصرنا، مثل التعافي السريع والمستدام من جائحة كوفيد-19، وزيادة المرونة في مواجهة الصدمات المستقبلية ، وتسريع تنفيذ خطة عام 2030.، وتتضمن خطة عمل DPoA ستة مجالات تركيز رئيسية للعمل ، على النحو التالي:

• الاستثمار في سكان البلدان الأقل نموا: القضاء على الفقر وبناء القدرة على احتواء الجميع
• الاستفادة من قوة العلم والتكنولوجيا والابتكار لمكافحة أوجه الضعف المتعددة الأبعاد وتحقيق أهداف التنمية المستدامة
• دعم التحول الهيكلي كمحرك للازدهار
• تعزيز التجارة الدولية لأقل البلدان نموا والتكامل الإقليمي
• التصدي لتغير المناخ ، والتدهور البيئي ، والتعافي من جائحة كوفيد-19، وبناء القدرة على الصمود في مواجهة الصدمات المستقبلية من أجل التنمية المستدامة الواعية بالمخاطر
• حشد التضامن الدولي وتنشيط الشراكات العالمية والأدوات والأدوات المبتكرة: مسيرة نحو الخروج المستدام

أنشأت خطة عمل DPoA العديد من المنجزات ، بما في ذلك إنشاء جامعة عبر الإنترنت ، وإطار لترويج الاستثمار ، ونظام مخزون غذائي ، وآلية للتخفيف من الأزمات وبناء القدرة على الصمود ، ومرفق دعم لأقل البلدان نمواً التي تخرجت من البرنامج. كما حددت أهدافاً حاسمة ، مثل تمكين 15 بلداً إضافياً من أقل البلدان نمواً من تلبية معايير الخروج من هذه القائمة، ومضاعفة نسبة الصادرات والمساعدات التجارية المخصصة لأقل البلدان نمواً. على الرغم من أن المسؤولية الأساسية عن تنميتها تقع على عاتق البلدان الأقل نموا، ويجب على شركائها في التنمية ضمان حصولهم على الدعم الكافي لتحقيق هذه الأهداف.

التعاون الإنمائي القطري وأقل البلدان نموا

أكدت "ورشة العمل حول قطر والدول الأقل نمواً" على بروز قطر كدولة مانحة في السنوات الأخيرة ، وهو أمر مهم نظرًا لدورها كبلد مضيف لأقل البلدان نمواً 5، ووفقًا لبحث سلط الضوء عليه خلال ورشة العمل، فإن أولويات المساعدات القطرية تغطي منطقة الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، تليها إفريقيا جنوب الصحراء وأوروبا وآسيا الوسطى وشرق آسيا والمحيط الهادئ. تذهب معظم المساعدات إلى الدول منخفضة الدخل ، ومعظمها على شكل التزام من دولة قطر تجاه الدول الأقل نموًا.

تقدم قطر المساعدة من خلال الحكومة القطرية والمنظمات غير الحكومية مثل قطر الخيرية والهلال الأحمر القطري ، والمنظمات غير الحكومية والتي تعمل في: السودان ، واليمن ، والصومال ، وبنغلاديش ، وميانمار هي أكبر خمس دول من أقل البلدان نمواً تتلقى أكبر قدر من المساعدات من قطر. التي تعطي الأولوية للمساعدة الصحية للاجئين، وتتبع توجيهات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. تبلغ معدلات التنمية الرسمية لدولة قطر حوالي 600 مليون كل عام ، وتبلغ مساعدتها الإنمائية الرسمية كحصة من الدخل القومي الإجمالي 0.42 ، والتي ستصل إلى 0.5 هذا العام وتهدف إلى الوصول إلى هدف الأمم المتحدة البالغ 0.7 بحلول عام 2030-2031. ومع وضع قطر الفريد والمتميز في مجال الدبلوماسية الإنسانية عبر مجتمعها المدني ، فإنه من المفيد زيادة حجم المساعدات، وأن تلعب دورًا مثاليًا كدولة مضيفة للوصول إلى الأرقام التي حددتها الأمم المتحدة.

كما أشير إلى أن دولة قطر تبرعت بمبلغ إجمالي قدره 1.368 مليار دولار أمريكي إلى 40 دولة من أقل البلدان نمواً في الفترة من 2012 إلى 2023. وقدمت المساعدة إلى 10 دول في آسيا والمحيط الهادئ ، و 29 في إفريقيا ، وواحدة في أمريكا اللاتينية ودول أخرى في منطقة البحر الكاريبي. وكان أكبر مستفيدين هما السودان الذي حصل على 4.8 مليون دولار، واليمن الذي حصل على 293 مليون دولار. بينما تلقت بعض الدول مساعدات لمدة عام واحد فقط، كما لم تعد دول أخرى تتلقى المساعدات لأسباب مختلفة أو لتحسن وضعها الاقتصادي. في عام 2022 ، تلقت جميع البلدان الأقل نمواً تقريبًا مساعدات من قطر ، ولم يشملها سوى 9 أو 10 دول. خلال حلقة العمل، تم التأكيد على أن جائحة أبرزت أهمية وقيمة التعاون بين بلدان الجنوب. قدم الوباء دروس عديدة يمكن تعلمها من فشل المجتمع الدولي في مواجهة التحديات بشكل فعال. كان من المتوقع أن تتعاون القوتان العظميان: الولايات المتحدة والصين ، في مواجهة تحديات الوباء ، ولكن بدلاً من ذلك ، ازداد التنافس بينهما ، مما أدى لآثار سلبية على بقية العالم. علاوة على ذلك ، فشلت المنظمات المتعددة الأطراف أيضًا في مواجهة التحديات ، مما يبرز الحاجة إلى التعاون بين بلدان الجنوب ، والذي يمكن أن تلعب قطر فيه دورًا مهمًا من خلال إبراز صوت العالم غير الغربي وتسهيل الدبلوماسية والوساطة.

كما تم تسليط الضوء على دور تركيا كدولة مانحة خلال ورشة العمل ، مع دبلوماسيتها اللافتة في مكافحة الوباء ، حيث وصلت إلى 161 دولة حول العالم ، معظمها من أقل البلدان نمواً. تفترض ورشة العمل أن البلدين: تركيا وقطر تحاولان التوفيق بين الفهم التقليدي لهيكلة المساعدات ، والذي يتعارض بدوره مع صورة قطر كمانح غير تقليدي، لذا يجب التركيز أكثر على الجوانب النوعية ، ومراجعة المفاهيم القديمة ، والاستفادة من الفهم الثقافي. أشارت الورشة لمؤتمر LDC5 على أنه فرصة لتقديم منظور مختلف. كما جرى اقتراح أن تفكر قطر في قيامها بدور أكثر شمولية بخلاف دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، عبر التأكيد أن قطر قد حققت تأثيرًا، ونتائج كبيرة في الاستجابة للكوارث، وتقديم المساعدات التي لا تستطيع الأبراج البيروقراطية مثل الأمم المتحدة تحقيقها. لقد تبرعت منظمات غير حكومية مثل مؤسسة قطر الخيرية للبلدان المحتاجة دون الكثير من القلق بشأن التسجيل وإعداد التقارير. تضاعف الدعم الفني لقطر للدول عشرة أضعاف في السنوات العشر الماضية ، وعملت مع دول شعرت بأنها رهينة التشابكات المرتبطة بتنظيم المساعدات، في حين أن بعض المساعدات القطرية تمر عبر آلية الأمم المتحدة ، فإن معظمها يمر عبر المنظمات غير الحكومية أو دعمها للمنظمات غير الحكومية في تلك البلدان ، مما يسمح لها بالتأثير على آلية الأمم المتحدة.

قطر الخيرية ، وهي واحدة من المنظمات غير الحكومية الإنسانية الرئيسية في قطر، وتقوم هذه المنظمة على التبرعات، كما أنها تعمل في أكثر من 50 دولة مع أكثر من 2000 موظف في الخارج وميزانية سنوية تتجاوز 400 مليون دولار أمريكي. وتركز على الإغاثة الطارئة والرعاية الاجتماعية وبرامج التنمية مثل الملاجئ والمدارس المهنية والعيادات والمستشفيات وبرامج الهبات الاقتصادية. لقد تواجدت قطر الخيرية في السودان منذ ما يقرب من ثلاثة عقود ، وأنفقت أكثر من 100 مليون دولار أمريكي، وأكملت أكثر من ألفي مشروع في العقد الماضي. تشمل مشاريعهم الكبيرة في السودان مشاريع البنية التحتية لدارفور، وبرنامج القرية التعليمية للأيتام ، ومشاريع المستشفيات. تجري قطر الخيرية دراسات مكثفة قبل التدخل في منطقة ما ، بالاعتماد على أصحاب المصلحة المحليين والدوليين وقسم الخبراء متعددي الثقافات. جرى مناقشة شمولية مساعدات قطر الخيرية خلال ورشة العمل، فالمنظمة لا تسيّس العمل الإنساني، وتستهدف الناس من جميع الأعراق والأديان والأمم، كجزء من استراتيجيتها ، وتهدف المؤسسة الخيرية لإحداث تأثير كبير على المجتمع ثم الانسحاب ليكون قادرا على الاعتماد على نفسه في غضون عقد أو عقدين.

برنامج عمل اسطنبول وأقل البلدان نموا

يهدف مؤتمر LDC4 ، الذي عقد في اسطنبول في عام 2011 ، إلى دعم أقل البلدان نمواً في التغلب على الفقر وتحقيق التنمية المستدامة من خلال التجارة والمعونة ونقل التكنولوجيا. ومع ذلك ، كان التقدم بطيئا. خرجت ثلاثة بلدان فقط، ولا تزال 48 دولة من أقل البلدان نمواً باقية، وهو ما يقل بكثير عن التعهد بخروج نصف أقل البلدان نمواً بحلول عام 2021. وبينما كانت هناك بعض جوانب التحسن، مثل زيادة استخدام الهاتف والوصول إلى الإنترنت والإنتاج الزراعي ، كان هناك أيضًا انخفاض في مجالات مثل: معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة والفساد. كما لا يزال الوصول إلى المياه النظيفة والصرف الصحي الأساسي منخفضًا ، كما انخفض عدد الفتيات غير الملتحقات بالمدارس. بشكل عام ، على الرغم من إحراز بعض التقدم ، إلا أنه لا يرقى إلى مستوى الوعود التي تم التعهد بها في عام 2011. وباعتبارها الدولة المضيفة لأقل البلدان نمواً 4 ، فقد تم تحليل دعم تركيا لأقل البلدان نمواً خلال ورشة العمل بناءً على الأولويات الثماني للمؤتمر بالإضافة إلى أهمية دعم تركيا للبلدان الأقل نموا في المحافل الدولية. طورت تركيا العديد من الحزم التي كان لها تأثير على أقل البلدان نمواً ، مثل حزمة التعاون التقني التي تتخطى العديد من الأولويات وحزم التعاون الثلاثي المنفذة مع الأمم المتحدة أو دول محددة مثل سنغافورة. بالإضافة إلى ذلك ، تم إنشاء مركز اسطنبول الدولي لتنمية القطاع الخاص لدعم أقل البلدان نمواً. فيما يتعلق بالأولويات الثماني ، اتخذت تركيا إجراءات في عدة مجالات. على سبيل المثال ، تستضيف البنك المتحد للتكنولوجيا في جبزي ، الذي تأسس في عام 2018 ووقع اتفاقية مالية مدتها 50 عامًا مع بنك التكنولوجيا التابع للأمم المتحدة لتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار للوصول إلى أهداف التنمية المستدامة. كما تدعم المنظمة العلمية الوطنية في تركيا ، TÜBTAK ، مشاريع مشتركة مثل المشاريع البحثية المتعلقة بالزراعة والأمن الغذائي والتنمية الريفية ، وتقدم تركيا منحًا دراسية تركز على الزراعة والهندسة والطب. علاوة على أنها توفر التدريب والمساعدة التقنية لأقل البلدان نمواً ، ولديها العديد من العلاقات التجارية معها والمجالس المضيفة في بلدان محددة. بالإضافة إلى ذلك ، تقدم تركيا منحًا دراسية وبرامج لبناء القدرات للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، فضلاً عن دعم تغير المناخ. 20٪ من المساعدة الإنمائية الرسمية لتركيا تذهب إلى أقل البلدان نموا. ترتبط أولويات تركيا في هذا المجال بأولويات سياستها الخارجية ، مع كون الصومال وأفغانستان على رأس المتلقين.

أفريقيا والكوارث والإغاثة: حالة شرق أفريقيا نموذجا

الصراعات والكوارث عوائق رئيسية أمام تنمية أقل البلدان نموا. خلال ورشة العمل ، تمت مناقشة شرق إفريقيا كحالة لإدارة النزاعات والكوارث مع التركيز على دول مثل: الصومال والسودان وجنوب السودان وإثيوبيا. إذ يتميز الصومال بأنه واحد من أكثر البلدان عرضة للنزاعات والكوارث بين البلدان الأقل نموا ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى عوامل مثل الصراع المستمر داخل الدولة، وضعف الحكم. لطالما عانت الصومال من الجفاف والصراع الذي أدى إلى ندرة الغذاء والمياه والنزوح وفقدان الدخل، وأوضحت خلال الورشة أن الجفاف الشديد مستمر منذ ستة مواسم مما أدى إلى ارتفاع الأسعار ونقص المياه الصالحة للشرب مما أثر على القطاع الزراعي، والذ يعمل فيه نسبة مقدرة من السكان. كما تسببت موجات الجفاف في نزوح حوالي 1.2 مليون شخص ، وهو ما أدى بدوره لضائقة اقتصادية ونقص في الصرف الصحي. جعل الصراع المستمر من الصعب على المنظمات الإنسانية تقديم المساعدة. وقد أوصت ورشة العمل بأن العمل الإغاثي في مجال الجفاف ينبغي له العمل على الحفاظ على المياه، عبر إطلاق حملات الخزن، وزيادة سعة التخزين، وتعزيز المحاصيل المقاومة للجفاف، وتقديم الدعم المالي للمزارعين، وتعزيز جمع مياه الأمطار.

علاوة على ذلك ، فإن الجفاف يؤدي لتفاقم مخاطر الأمراض المنقولة بالمياه وسوء التغذية، لذا فمن المهم ضمان حصول المجتمعات المتضررة على خدمات الرعاية الصحية. بما في ذلك إنشاء عيادات أساسية في المناطق التي يصعب الوصول إليها، والتي يندر وجود طاقم طبي فيها، بحيث يمكن للمتضررين تلقي الرعاية المناسبة في الوقت المناسب. كما أبرزت أهمية التدخلات طويلة الأجل الضرورية لبناء قدرة المجتمع على الصمود لتجنب حالات الجفاف في المستقبل. والحاجة إلى تنسيق وتعاون أفضل بين الجهات الفاعلة الإنسانية والحكومة والمجتمع لضمان تدخلات الإغاثة من الجفاف الفعالة والفعالة

تم التأكيد خلال ورشة العمل على أن معالجة دوافع الصراع يجب أن تكون أولوية لأي مؤسسة إنسانية وإنمائية. وقد ازداد الصراع العنيف في العقد الماضي ، وتواجه البلدان التي ينخفض دخل الفرد فيها من احتمالات مواجهة صراعات جديدة، بسبب عدم المساواة الأفقية ، التي تعني عدم المساواة بين الجماعات الاجتماعية المختلفة، ما يعني أيضا أهمية التقييم الدقيق للسياق المحلي قبل تصميم حملة مساعدات. جرى التأكيد على الترابط بين الفقر، والصراعات، حيث يعيش 73٪ من الفقراء المدقعين في العالم في سياقات هشة ، حيث يتداخل الفقر المدقع مع الصراع، ومن المهم كذلك الوعي كبير بما يدفع الصراع وتحويل الميزانيات إلى تلك السياقات. تتشابك النزاعات المتعددة من أنواع مختلفة في العديد من أقل البلدان نمواً ، مما يجعل من الصعب معالجة الشواغل ويؤدي إلى صدمات مماثلة تؤثر على جميع البلدان في المنطقة ، مثل الصدمات المتعلقة بالمناخ، وكوفيد-19، وتختلف الدوافع الهيكلية بين البلدان وحتى داخل الأقاليم ، ولكن معالجة دوافع الصراع ضرورية للسماح لأقل البلدان نمواً بالخروج من دائرة الفقر. كما اقترحت ورشة العمل أهمية التمييز بين الصدمات الداخلية والخارجية وقدرة الدولة والنظام على التعامل مع تلك الصدمات بطريقة غير عنيفة. يجب أن يأتي حل النزاع من الجهات الفاعلة الوطنية ، ومن مسؤوليتهم الإشارة إلى ما يحتاجون إليه ليكونوا قادرين على التعامل مع هذه التوترات. تم تقديم ثلاثة أمثلة على الأخطاء التي ارتكبت في المساعدات الأوروبية ، بما في ذلك المساعدة الإنسانية التي يجري التلاعب بها لمكافأة الولاءات السياسية ، والاستثمار في مزارع الزهور الإثيوبية الهولندية مما أدى إلى هجمات لأسباب سياسية ، ودعم قطاع الألبان في جنوب السودان الذي يؤجج الصراع على السلطة بين جماعتين عرقيتين. تم التأكيد على الحاجة إلى نهج حساس للنزاع بالإضافة إلى فهم دوافع الصراع ، والنظر في من يستفيد من التدخل ومن لا يستفيد منه. كما تم التأكيد على أنه ينبغي زيادة استخدام القطاع الخاص ، وينبغي ألا تضر التدخلات الإنسانية الضخمة بالقطاع الخاص المحلي. تم التأكيد خلال ورشة العمل على أنه من أجل معالجة النزاعات في البلدان المتقدمة ، من المهم فهم الأسباب الجذرية. تم لفت الانتباه إلى عملية نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج - إصلاح القطاع الأمني (DDR-SSR) والجهات الفاعلة الأجنبية التي تقدم المساعدة والبرامج الاستشارية على مختلف المستويات. من أجل معالجة قضايا مثل المساعدات الإنسانية ، وتشجيع الاستثمار ، وانعدام الأمن الغذائي ، فمن الأهمية بمكان معالجة الأسباب الجذرية لإصلاح قطاع الأمن وإعادة الإدماج. تم إدراج وجود المنظمات الإسلامية ، والتمرد ، والجريمة المنظمة ، والحركات المتمردة ، والانقسامات العرقية كأمثلة على القضايا التي تحتاج إلى تحليل لفهم سبب ظهورها. كحصة من إجمالي الدخل القومي بحلول عام 2030، وينبغي أن تركز المعونة أكثر على دعم أقل البلدان نمواً من حيث الحكم الرشيد والتنمية طويلة الأجل والاكتفاء الذاتي لمساعدتها على الخروج من فئة أقل البلدان نمواً. يمكن لقطر تعزيز التعاون بين بلدان الجنوب وتقديم صوت العالم غير الغربي لتسهيل الدبلوماسية والوساطة. ولتحديد ما إذا كانت التدخلات يمكن أن تؤدي إلى تفاقم الصراع أو تخفيفه. كما أعربت ورشة العمل عن إحباطها من فشل الأمم المتحدة في الإصلاح ومعضلة المساءلة المزدوجة. من وجهة النظر هذه ، يجب أن ينتقل التركيز من المخرجات إلى الجوانب العملية، وأن الشفافية والشمولية أمران حاسمان في عمليات المساعدة. تم التأكيد على أهمية تحديد الحلول، وأن لا يتم اقتباسها فقط من الغرب ، وإيجاد حلول خاصة بكل منطقة. كما تمت الإشارة إلى إخفاقات برنامج DDR-SSR وأهمية إعطاء الأولوية لإعادة الإدماج من عمليات السلام. وحذرت الورشة من خلق توقعات لا يمكن تلبيتها وإحباط الناس مما قد يدفعهم لحمل السلاح مرة أخرى. على هذا النحو ، تم استخلاص أمثلة من كولومبيا والعراق وتم التأكيد على أهمية اتباع رؤساء البعثات المختلفة للتعامل مع العملية بفعالية.

استشراف المستقبل: خيارات تسكتشفها قطر

تتطلب مواجهة التحديات التي تواجه أقل البلدان نمواً نهجاً شاملاً ، وقطر ، بصفتها الدولة المضيفة لخمسة من أقل البلدان نمواً ، لديها القدرة على إحداث تأثير كبير. يمكن استخدام التوصيات السياساتية التالية لمعالجة القضايا التي تواجهها أقل البلدان نمواً: التركيز بشكل أكبر على الجوانب النوعية للمساعدة ، ومراجعة المفاهيم القديمة ، وزيادة الفهم الثقافي في تقديم المساعدة. إعادة النظر في طريقة العمل وثقافة العمل في مجال آليات الأمم المتحدة والمنظمات الأخرى مثل منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية وتعزيز تحولها. ينبغي أن تركز جهود السياسات على تحسين هيكل المؤسسات الحكومية وتنفيذها في أقل البلدان نمواً ، وهو ما يمكن تحقيقه من خلال تقديم المساعدة التقنية وبرامج بناء القدرات لتعزيز قدرات المؤسسات المسؤولة عن تنفيذ المساعدة. أهمية معالجة القضايا الهيكلية المتعلقة بتنفيذ السياسات في أقل البلدان نمواً ، مثل الفساد وانعدام المساءلة ، مما يعيق فعالية المساعدة. يمكن تحقيق ذلك من خلال إنشاء نظام تقديم مساعدات يتسم بالشفافية ويخضع للمساءلة ، وتمكين منظمات المجتمع المدني ، وتعزيز ممارسات الحكم الرشيد. تتمتع قطر بالعديد من المزايا التي يمكن الاستفادة منها لصالح أقل البلدان نمواً ، بما في ذلك إستراتيجيتها الخاصة بتحويل الطاقة ، والتدريب المحدد وبناء القدرات ، والدبلوماسية بين الجنوب والجنوب. يمنحها موقعها الجغرافي ميزة لوجستية لإدارة الخطط والمشاريع القادمة. القدرة المؤسسية ضرورية أيضًا ، والإرادة السياسية ضرورية لضمان توافق السياسات والاستراتيجيات مع السياسة الخارجية للبلد المضيف أو المانح أو المصالح الوطنية.

الهوامش

عن المؤلف

الدكتور بولنت أراس مدير الأبحاث في مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) وأستاذ العلاقات الدولية الزائر بجامعة قطر

حول مركز أبحاث السياسات الدولية

مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) هو مركز أبحاث يركز على القضايا الاقتصادية والسياسية وقضايا الطاقة والأمن في منطقة دول مجلس التعاون الخليجي. يقع مقر المركز في الدوحة ، المركز متخصص في تحليل المخاطر السياسية ، والاستشارات الحكومية والشركات ، واستشارات النزاعات ، ودبلوماسية المسار الثاني ، والاستشارات الإنسانية / التنموية ، وإدارة الأحداث في منطقة دول مجلس التعاون الخليجي وخارجها. يهدف CIPR إلى أن يصبح منبرًا أساسيًا للبحث والنقاش في المنطقة مع المنشورات والأحداث والمشاريع والمنتجات الإعلامية ذات الصلة لتعزيز فهم شامل للشؤون المتشابكة لهذه الجغرافيا. من خلال نهج شامل وعلمي ومبتكر ، يقدم CIPR منصة تتفاعل فيها أصوات متنوعة من الأوساط الأكاديمية والأعمال والسياسة العالمية من كل من المنطقة وعاصمة الدولة لإنتاج أفكار ورؤى متميزة للقضايا البارزة في المنطقة

مركز أبحاث السياسات الدولية

• برج مركز قطر للمال 2 ، شارع السفراء، الخليج الغربي، الدوحة، قطر.
• www.cipresearch.org
• [email protected]