حوار السياسة بين الاتحاد الأوروبي وقطر
بولنت أراس
تم تأسيس الحوار السياسي بين الاتحاد الأوروبي وقطر لتمكين التبادل الفكري، وتعزيز النقاش المعمق حول القضايا ذات الصلة مثل: التنافس بين الولايات المتحدة والصين وآثاره على الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي ، والأزمة في أوكرانيا. وأفغانستان. تم إعداد هذا الموجز السياسي بناء على الأفكار ووجهات النظر المطروحة في ملتقى الحوار الأول الذي نظمه مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) في ورشة عمل مختلطة في الدوحة في 27 سبتمبر 2022 لوضع الأساس لحوار استراتيجي ، توفير منصة لتعزيز التعاون وتطوير الأفكار المبتكرة بهدف فهم السمات المحددة للنظام العالمي الناشئ
مقدمة
واجه العالم أزمات متعددة في السنوات الأخيرة ، بما في ذلك الصراعات في أوكرانيا وأفغانستان، والاحتجاجات في إيران ، والتنافس بين الولايات المتحدة والصين ، وأزمة الطاقة ، والهجرة غير النظامية ، وتغير المناخ. بالنظر إلى مركزية أوروبا في الحوار الاستراتيجي العالمي ، وعمق علاقات قطر مع الجهات الفاعلة الأوروبية الرائدة ، وتجربة الأولى كوسيط / ميسِّر في الأزمات الدولية ، لذا فقد حان الوقت لبدء حوار أكثر فعالية بين أوروبا وقطر. وبناء على هذه الأسس، في 27 سبتمبر 2022 ، جمع مركز أبحاث السياسات الدولية علماء وخبراء وأكاديميين وممارسين بارزين من قطر وأوروبا في ورشة عمل مشتركة لوضع الأساس لحوار استراتيجي ، وتوفير منصة تعزيز التعاون وتطوير الأفكار المبتكرة بهدف فهم السمات المحددة للنظام الناشئ في الشؤون العالمية
يهدف حوار السياسة بين الاتحاد الأوروبي وقطر إلى تمكين التبادل الفكري وتعزيز النقاش الأعمق حول القضايا ذات الصلة مثل التنافس بين الولايات المتحدة (الولايات المتحدة) والصين وآثاره على الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي، وأزمة أوكرانيا ، وأزمة أفغانستان وتداعياتها الإقليمية. تم إعداد هذا الموجز السياسي على أفكار ووجهات نظر مبادرة الحوار، من أجل إصدار توصيات لصانعي السياسات في العواصم الأوروبية والدوحة من أجل العمل التعاوني. تم وضع الأقسام التالية، بناءً على أقسام ورشة العمل هذه
التنافس بين الولايات المتحدة والصين وانعكاساته على الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي
تعالت الأصوات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين في السنوات الأخيرة نتيجة للتطورات المختلفة بما في ذلك جائحة كوفيد -19، والمنافسة في بحر الصين الجنوبي والتنافس التكنولوجي والعلاقات التجارية. هذا التنافس يضغط على الاتحاد الأوروبي لإعادة تنظيم نفسه في مواجهة ملامح العلاقة المصيرية بين الصين والولايات المتحدة، والتي تتسم بالتذبذب بين المواجهة والتعاون بين الحين والآخر. وقد أدى الوضع الجيوسياسي الناشئ إلى زيادة تآكل الثقة بين الصين والولايات المتحدة ، بينما يواجه الاتحاد الأوروبي ضغوطًا متزايدة لاختيار أحد الجانبين للتعاون
على خلفية تراجع التزام الولايات المتحدة بالتوجه نحو العالم بسبب الضغوط المحلية، بدأت الدعوات للاتحاد الأوروبي لدعم التعددية. لا يزال الطريق عبر الأطلسي فعالا، وقد شجعه بشكل خاص الوحدة الغربية بشأن الوضع في أوكرانيا. ومع ذلك ، من الواضح أيضًا أن مصداقية الناتو في حل النزاعات قد تشوهت في العقد الماضي فيما يخص كلا من سوريا وشبه جزيرة القرم ، في حين أن الانسحاب المتسرع للولايات المتحدة من أفغانستان والإعلان غير المنسق لاتفاقية AUKUS الأمنية ، قد أظهر أيضًا فجوة في الأولويات الجيوستراتيجية بين الولايات المتحدة. وحلفائها الأوروبيين. بينما طبقت الولايات المتحدة الدبلوماسية الإلزامية، فقد نسقت على ما يبدو مع أستراليا وكندا والمملكة المتحدة أكثر من تنسيقها مع الاتحاد الأوروبي. يزعم بعض الباحثين أنه إذا فشل التنسيق مع أجندة الولايات المتحدة بشأن الصين ، فإن الاتحاد الأوروبي قد يسعى إلى بناء شبه تفاهم مع الصين ، وهو ما قد يرقى في البداية إلى اختيار الحياد وإعطاء الأولوية لمصالح الاتحاد الأوروبي في التنافس بين الولايات المتحدة والصين، والتعاون الاقتصادي المتزايد مع الأخيرة
في حين أن الافتقار إلى قيادة مهيمنة خلال الوباء زاد من التوقعات بلعب الصين دورًا أكثر مركزية كمزود لمتطلبات الصحة العامة العالمية ، لكنها فشلت في تلبية هذه التوقعات ، لافتقارها إلى القدرات اللازمة. وفي الوقت نفسه ، أدى الوباء وتداعياته الاقتصادية ، المتمثلة في مشاكل سلسلة التوريد العالمية لإعادة التفكير في سياسات الاتحاد الأوروبي تجاه الصين، وليس أقلها الاعتماد الاقتصادي على الأخيرة. هناك شيء واحد مؤكد ، وهو أن الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى التعامل مع التحديات بطريقة استراتيجية أكثر من ذي قبل. علاوة على ذلك ، برز تعزيز التعددية وتحسين هياكل المؤسسات الدولية في المقدمة كمفتاح لمواجهة التحديات العالمية الناشئة
إن "الأزمة الاجتماعية" تعرف بأنها اضطراب في المجتمع العالمي يؤثر على التوازن العام والأداء العادي للحياة الاجتماعية. أثر وباء كوفيد -19، والحرب في أوكرانيا على المجتمع العالمي، واتضحت هذه الأزمة أكثر في البلدان المعتمدة بشكل مباشر أو غير مباشر على البلدان المتنازعة، ومثلما هو الحال في بلدان الجنوب العالمي. ظهر التأثير على أوروبا في الاضطرابات الاجتماعية التي بدأت تظهر في معظم دول القارة. الاحتجاجات في فرنسا في الأيام الأخيرة هي علامة على ذلك. تشهد المملكة المتحدة إضرابات في قطاع السكك الحديدية، وهو أكبر إضراب في الثلاثين عامًا الماضية. أما في بروكسل ، فقد نزل آلاف الأشخاص إلى الشوارع للاحتجاج على ارتفاع الأسعار وركود الأجور
أزمة أوكرانيا
شكّل الغزو الروسي لأوكرانيا تحديًا غير مسبوق للأمن الأوروبي في التاريخ الحديث. كانت هناك تغييرات ملموسة في استجابة سياسة الاتحاد الأوروبي، والتي انعكست في القرارات الرئيسية بشأن الأمن والدفاع والتمويل والتجارة والطاقة وتوسيع الاتحاد الأوروبي في أعقاب الأزمة الأوكرانية. ومن المرجح أن يضوغ هذا الوضع الإجراءات الخارجية للاتحاد الأوروبي، مما يعرض قضايا جديدة على أجندة حكومات الاتحاد الأوروبي وأولويات السياسة للدول الأعضاء
وفقا للاتفاقية الجديدة بين قطر، وإسبانيا، فإن إسبانيا غدت شريكا استراتيجيا لقطر، على قدم المساواة مع دول مثل: الولايات المتحدة وفرنسا والصين واليابان، وهذا الوضع الجديد يرفع العلاقات بين البلدين إلى مستوى أكبر من التعاون، كما تركز الاتفاقية التي وقعها الطرفان خلال زيارة الدولة إلى إسبانيا في مايو 2022 جهودها على أربعة محاور عمل: هي التعليم، والطاقة، والأمن الغذائي، والابتكار
قدمت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مساعدات عسكرية لأوكرانيا ، لوقف زحف روسيا المحتمل غربًا بما يتماشى مع ما يسمى بـ `` عقيدة بوتين '' ، وفرضت عقوبات دولية متزايدة على روسيا ، حتى أنها كسرت الحواجز على حساب إلحاق الأذى بالنفس على اقتصاداتها الوطنية. . إن مبادرة ضم فنلندا والسويد إلى الناتو هي امتداد لهذا الخوف، لأن هذه دول لها حدود طويلة مع روسيا وقدرات دفاع عن النفس أكبر من دول البلطيق. في غضون ذلك ، دعمت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بفعالية استجابة الناتو القوية للأزمة في أوكرانيا. هذا في الواقع عرض قدرة لم نرها من قبل على التكيف مع الوضع الجيوسياسي الجديد ، الأمر الذي يتطلب اطلاعا شاملاً. في قطاع الطاقة ، أصبح الاتحاد الأوروبي عالقًا بين أجندة أمن الطاقة ومناقشات تحول الطاقة ، فضلاً عن الحاجة إلى التوفيق بين الأولويات الخضراء وأسعار الطاقة. في حين أن أمن الطاقة كان على جدول الأعمال في النصف الثاني من عام 2010 ، فقد اختفى إلى حد كبير حتى وقت قريب. أدت الحرب في أوكرانيا إلى تكثيف المناقشات المتعلقة بالاعتماد المتبادل بين الاتحاد الأوروبي، من حيث الطاقة والدفاع والمعلومات، والنموذج الاقتصادي (القائم على النمو وقضية تغير المناخ) ، وبالتالي أثار مناقشات حول الاستقلال الذاتي الأوروبي. على هذا النحو ، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى تعزيز العلاقات مع شركاء بدلاء مثل قطر. كما سلطت الورشة الضوء تسليط الضوء على اعتماد الاتحاد الأوروبي على الغاز الروسي، واعتبرته موضع تساؤل كبير ، حيث أن الأخيرة كانت تستخدمه كسلاح اقتصادي
على الجبهة الدفاعية ، تم تفعيل الناتو بسبب الحرب الأوكرانية الروسية ، وأصبح الاستقلال الدفاعي الأوروبي موضع تساؤل. تتحمل الولايات المتحدة الجزء الأكبر من عبء المتطلبات الدفاعية للاتحاد الأوروبي. إذا أعيد انتخاب ترامب أو مرشح شبيه به في عام 2024 ، فقد تنسحب الولايات المتحدة من هذا الدور ، مما يضع عبئًا على دافعي الضرائب. كانت أوروبا تعتمد بشكل مفرط على الولايات المتحدة لهذا الغرض. ما لم يتم تخصيص ميزانية لتكاليف الدفاع ، فسيكون الاتحاد الأوروبي راضياً عن بقاء الولايات المتحدة في أوروبا ، وبالتالي فإن عدم القدرة على التنبؤ بسياسة الولايات المتحدة سيستمر في إشعارهم بالقلق. حيث يفضل الاتحاد الأوروبي أن توفر الولايات المتحدة القدرة الاستراتيجية والاستقلالية، دون الحاجة إلى تحملها
تقف الصين أيضًا على خشبة المسرح كجزء من معادلة الناتو الأمنية ، حيث تعمل على عسكرة بحر الصين الجنوبي. وبهذا المعنى، فإن الاستقلال الذاتي الأوروبي كقوة عسكرية ، سوف يصبح ملحا أكثر. تحتاج قضايا كصندوق الدفاع الأوروبي والتعاون المنظم الدائم والنسخة العسكرية من اتفاقية شنغن لمزيد من المناقشة. كما يحتاج الاتحاد الأوروبي أيضًا إلى الاستثمار في الأمن البحري. ومع ذلك ، وهناك احتمال وقوع الاتحاد الأوروبي مرة أخرى في شرك تردد الحكومات، ويفشل في التوصل إلى إجراءات تعاونية. على هذا النحو، فإن عدم التصويت بالأغلبية داخل الناتو ينبغي التساؤل بخصوصه
أفغانستان وجوارها وما هو أبعد
كان الاتحاد الأوروبي لاعباً نشطاً في أفغانستان منذ اتفاقية بون التأسيسية في عام 2001 ، ودعم النظام الدستوري الجديد القائم على دولة مركزية علمانية ورئاسة قوية. قدم الاتحاد الأوروبي أكثر من 4 مليارات يورو كمساعدات تنموية لأفغانستان في العقدين الماضيين ، مما يجعل أفغانستان أكبر مستفيد من مساعدات التنمية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي على مستوى العالم. قدمت دول الاتحاد الأوروبي مساهمات كبيرة في جهود بناء الدولة في أفغانستان مثل إصلاح الشرطة بقيادة ألمانيا ، وجهود المملكة المتحدة لمكافحة تهريب المخدرات ، إضافة إلى الإصلاح القضائي المدعوم من إيطاليا ، بالإضافة إلى جهود بناء الأمن التي تقودها قوة المساعدة الأمنية الدولية (إيساف) ، والتي شارك فيها أعضاء من الاتحاد الأوروبي بنشاط
في أعقاب الانسحاب الأمريكي ، لم يعترف الاتحاد الأوروبي بحكومة طالبان ، لكنه اختار الحفاظ على التعاملات التجارية ، على أسس إنسانية ، من بين أمور أخرى. في ظل الظروف الحالية ، هناك حاجة لجميع دول المنطقة للضغط على طالبان. تعمل قطر على تطوير العلاقات والتنسيق مع طالبان. في حين أن طالبان تشك في جهات فاعلة مثل باكستان وطاجيكستان ، إلا أنها تتمتع بعلاقات أفضل مع قطر. وفي سياق مماثل ، لعبت تركيا دورًا نشطًا في أفغانستان من حيث التوسط في علاقات الأخيرة مع الغرب وتقديم المساعدات والاستثمارات. من المهم التأكيد على حقيقة أن قطر وتركيا يمكن أن تكونا شريكين مفيدين للغاية لأوروبا في تعاملها مع طالبان
إضافة إلى ما سبق، فإن المخاوف الأمنية لا تزال قائمة عبر تزايد تدفق اللاجئين وإحياء تهديد داعش (داعش- خراسان)، وقد تتفاقم إذا تدهورت الظروف الإنسانية. علاوة على ذلك ، تأتي قضايا مثل الهجرة وحقوق المرأة وحقوق الإنسان والتعليم في المقدمة باعتبارها مشاكل رئيسية لها تداعيات إقليمية. على هذا النحو ، فإن أفغانستان ليست مجرد قضية ثنائية بالنسبة للاتحاد الأوروبي ، ولكنها تنطوي أيضًا على مشاركة إقليمية وعالمية لتحقيق أهداف سياسية. لذلك ، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى إعادة التفكير في التعاون مع جيران أفغانستان ، ولا سيما باكستان وإيران ، لكسب موطئ قدم ضروري على الأرض. وبالنظر لصورة قطر الدولية وخبرتها كوسيط ، فإنها في وضع ملائم لتسهيل الحوار بين الاتحاد الأوروبي وطالبان، ولكنها تستلزم أيضًا مشاركة إقليمية وعالمية لتحقيق هذه الأهداف. كما أشير أيضًا خلال ورشة العمل ، يجب على الدول أن تبادر لحل ومناقشة ما يتعلق بالمشاكل الناشئة في مناطقها ، بدلاً من الاعتماد على القوى العظمى لحل النزاعات. وضمن هذه النظرة، فإن العديد من النزاعات حول العالم مدفوعة بالفعل من قبل القوى العظمى نفسها. هناك مجال للتعاون بين الاتحاد الأوروبي وقطر للتغلب على الأزمات وإنشاء آليات لحلها. حتى الآن ، أساءت الولايات المتحدة إدارة الانسحاب من أفغانستان ، مما أدى إلى حدوث انقسامات دبلوماسية وسياسية خطيرة عبر الأطلسي. لدى بروكسل أيضًا أجندة جيوسياسية جديدة ، تولي اهتمامًا روسيًا وصينيًا وهنديًا متجددًا لأفغانستان
توصيات سياسية
تم تقديم التوصيات السياسية التالية خلال ورشة العمل.
توصيات للاتحاد الأوروبي
أولا - توطيد العلاقات مع الخليج والشرق الأوسط
- يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى فهم أن أوكرانيا ليست في قلب النقاش في الشرق الأوسط. وأن الأزمات المختلفة جنوب العالم لم تؤد إلى رد فعل مشابه. يجب أن تدرك أن هذه ليست حرب الآخرين
- يمكن التفاعل مع الشرق الأوسط بأشكال مختلفة ، مثل: انتقال الطاقة.
ثانيًا. التحول لوضع الحليفًا ذي القيمة مع هيكل أمني / دفاعي أقوى ومستقل
- يتعين على الاتحاد الأوروبي تعزيز التزامه بالاستجابة لإدارة الأزمات
- يجب أن يكون للاتحاد الأوروبي قيادة منفصلة للمهام الخاصة، وأن يتحمل المسؤولية عن مناطق نفوذه الخاصة. وأن يكون هناك توزيع للمهام بين الناتو والاتحاد الأوروبي.
- يجب أن يلتزم الاتحاد الأوروبي ويساهم بشكل أكبر في حلف الناتو ، وألا يتوقع الكثير من الولايات المتحدة المشغولة أيضًا في مشاكلها الخاصة مع الصين. على هذا النحو ، قد تكون هناك أيضًا حاجة لأن تدفع الولايات المتحدة الاتحاد الأوروبي نحو المزيد من الاستقلالية
ثالثا. الحصول على التماسك السياسي (مشروع سياسي)
- يجب أن يكون هناك المزيد من التماسك السياسي داخل الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي ، لتنفيذ القرارات الحاسمة. من الممكن إجراء مجموعة متنوعة من التغييرات الهيكلية في كيفية اتخاذ القرارات داخل الناتو والاتحاد الأوروبي. على سبيل المثال ، يجب اتخاذ قرارات الدفاع الرئيسية بأغلبية الأصوات
رابعا. الدفاع عن نظام عالمي قائم على القواعد
- بينما ترغب الصين في نظام عالمي بديل، تريد روسيا الفوضى. الاتفاقات (مثل اتفاقية الحبوب) يمكن لروسيا انتهاكها بسهولة. يجب منع انتهاك القواعد والاتفاقيات من قبل الدول
خامسا. زيادة عدد الموردين البدلاء لتجاوز الاعتماد على روسيا
توصيات لدولة قطر
أولا. ينبغي أن تلعب قطر دورًا أكثر نشاطًا في الوساطة / التسهيل في حالات مثل أزمات الرهائن وتبادل الأسرى وغيرها. كما تعتبر مكانا آمن ومحايد لمحادثات السلام
ثانيًا. يجب أن تلعب قطر دورًا فاعلًا في مواجهة حرب المعلومات ، حيث أن كمية الدعاية والمعلومات المضللة التي تستهدف قطر ضخمة
ثالثا. يمكن لقطر لعب دور نشط في عملية إعادة الإعمار بعد الحرب في أوكرانيا ، والتي يمكن أن تتيح إمكانية التعاون على المدى الطويل
توصيات بشأن حوار السياسة بين الاتحاد الأوروبي وقطر: مزيد من المشاركة
أولا. يمكن إقامة حوار خاص بين الاتحاد الأوروبي وأوكرانيا وقطر حول قضايا محددة مع الشبكات ومراكز الفكر والدوائر السياسية الأوكرانية. ويمكن أن تكون بولندا مقر هذه الاجتماعات كمساحة آمنة لمثل هذه المشاركات والمحادثات
ثانيًا. يجب تأسيس وتعزيز دبلوماسية المسار الثاني حول الدراسات بين الاتحاد الأوروبي والخليج حول أوكرانيا / روسيا وإيران والصين وأفغانستان
ثالثا. يمكن تناول الموضوعات ذات الاهتمام المشترك مثل المرونة والطاقة والاستدامة / تغير المناخ بمزيد من التفصيل في اجتماعات الحوار
رابعا. بالإضافة إلى الموضوعات الحالية ، يمكن إنشاء فريق عمل من الخبراء للأزمات المستقبلية المحتملة
خامسا. الصين ، وتحديدا المنافسة بين الصين والولايات المتحدة ونتائجها يمكن مناقشة المزيد
السادس. يمكن أن يكون الشباب موضوعًا مشتركًا للأنشطة المستقبلية
عن المؤلف
الدكتور بولنت أراس مدير الأبحاث في مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) وأستاذ العلاقات الدولية الزائر بجامعة قطر
حول مركز أبحاث السياسات الدولية
مركز أبحاث السياسات الدولية (CIPR) هو مركز أبحاث يركز على القضايا الاقتصادية والسياسية وقضايا الطاقة والأمن في منطقة دول مجلس التعاون الخليجي. يقع مقر المركز في الدوحة ، المركز متخصص في تحليل المخاطر السياسية ، والاستشارات الحكومية والشركات ، واستشارات النزاعات ، ودبلوماسية المسار الثاني ، والاستشارات الإنسانية / التنموية ، وإدارة الأحداث في منطقة دول مجلس التعاون الخليجي وخارجها. يهدف CIPR إلى أن يصبح منبرًا أساسيًا للبحث والنقاش في المنطقة مع المنشورات والأحداث والمشاريع والمنتجات الإعلامية ذات الصلة لتعزيز فهم شامل للشؤون المتشابكة لهذه الجغرافيا. من خلال نهج شامل وعلمي ومبتكر ، يقدم CIPR منصة تتفاعل فيها أصوات متنوعة من الأوساط الأكاديمية والأعمال والسياسة العالمية من كل من المنطقة وعاصمة الدولة لإنتاج أفكار ورؤى متميزة للقضايا البارزة في المنطقة